Что необходимо знать предпринимателю и руководителю организации, в отношении которых проводится проверка органами государственного контроля (надзора)?

1. Как часто контрольно-надзорными органами могут проводиться проверки деятельности юридических лиц и предпринимателей?

Федеральный закон № 294-ФЗ разделяет контрольные мероприятия на две категории: плановые и внеплановые.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может проводиться не чаще, чем один раз в три года. Кроме того, в отношении вновь созданных юридических лиц и индивидуальных предпринимателе плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента государственной регистрации.

Внеплановое мероприятие по контролю проводится в строго ограниченных законом случаях. Например, таких как:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены), однако анонимные обращения органами государственного контроля не рассматриваются.

2. Как долго могут длиться проверки?

Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

3. Какие требования предъявляются к распоряжению (приказу) о проведении мероприятия по контролю (надзору)?

Любая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя государственного органа.

В распоряжении или приказе в обязательном порядке должны быть указаны:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Необходимо знать, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа о проверке вручаются под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Руководитель организации или предпринимателю вправе требовать от должностных лиц государственного органа ознакомить его с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

4. Какие ограничения установлены для должностных лиц, проводящих проверку?

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:

1) осуществлять проверку по вопросам, не относящимся к полномочиям государственного органа, от имени которого действуют эти должностные лица;

2) осуществлять выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проверки обстоятельств причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

5. Каким образом должны быть оформлены результаты проверки?

По результатам проверки должностными лицами государственного органа составляется акт проверки в двух экземплярах.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной органами исполнительной власти.

В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля осуществляется запись о проведенной проверке.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий государственный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки.

6. Что бывает при обнаружении нарушений в ходе проверки?

Наиболее частым результатом проверки становится выявление тех или иных нарушений и как следствие — составление протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после того, как выявлен факт совер­шения административного правонарушения. В случае, если требует­ся выяснить дополнительные данные, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента вы­явления административного право­нарушения.

В случае проведения админис­тративного расследования (при возникновении необходимости проведения экспертиз и исследований) протокол об административном правонару­шении составляется по окончании расследования, которое в свою очередь проводится в срок не более одного месяца.

При составлении протокола об административном правонаруше­нии физическому лицу или представителю юридическо­го лица, в отношении которых воз­буждено дело об административ­ном правонарушении разъясняются их права и обя­занности. Об этом делается запись в протоколе.

Лица, в отношении которых возбуж­дено дело об административном правонарушении, должны иметь возможность ознаком­ления с протоколом. Эти лица вправе давать свои объяс­нения как в устной, так и в пись­менной форме, так и отказаться от дачи объяснений. За отказ от дачи объяснений ответ­ственность не предусмотрена.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составив­шим, физическим лицом или закон­ным представителем юридическо­го лица, в отношении которых воз­буждено дело об административ­ном правонарушении. Однако такое лицо не обязано подписывать протокол. В случае отказа от подписа­ния протокола в нем делается со­ответствующая запись.

Копия протокола об адми­нистративном правонарушении вручается лицу, в отношении которого он составлен.

7. Как и к каким мерам ответственности может быть привлечено виновное лицо?

Вопрос о привлечении виновного лица к ответственности решается на заседании административной комиссии, единоличного органа, или в суде, в зависимости от их юрисдикции.

О рассмотрении дела об административном правонарушении должен быть извещен предприниматель или руководитель юридического лица, в отношении которых был составлен протокол.

Назначение административного наказания в отсутствие лица, неизвещенного о времени и месте рассмотрения дела, является незаконным и влечет отмену.

В ходе рассмотрения дела лицо, в отношении которого составлен протокол, имеет право защищать себя самостоятельно или с привлечением юридической помощи.

При рассмотрении дела можно ходатайствовать о малозначительности, совершенного правонарушения, и освобождении от наказания, применив устное замечание.

Видами административных наказаний, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являются:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) административное приостановление деятельности.

В том случае, если Вас неправомерно оштрафовали, существует два законных способа защиты своих прав:

— административный порядок;

— судебный порядок.

По общему правилу постановление, вынесенное должностным лицом, обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в десятидневный срок с момента его вынесения, и государственной пошлиной не облагается.